葡京棋牌官网:基于产学研结合战略的科研事业单位转制问题探讨

2018/03 23 00:03

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摘 要:在分类推进事业单位的改革中,以企业化转制为方向的科研事业单位,应立足自身科研优势,将产学研结合的思路融入于产权制度安排、管理机制调整和人才开发培养等工作中,坚持以“产”为目标、以“研”为基础、以“学”为推力,顺利完成企业化转型、迎接市场竞争的挑战。

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关键词:科研事业单位 企业化转制 产学研结合

一、问题提出的背景
改革开放以来,作为体制改革的重要组成部分,事业单位的改革也在不断推进之中。2011年,中央提出了分类推进事业单位改革的意见,这将进一步深化事业单位的改革。当前,在130万事业单位中,有科研事业单位(以下或简称科研机构、科研院所)8000多个,人员69万,约占事业单位总人数的2.4% 。虽然比例较小,但作为我国科学技术发展的重要力量,科研机构的改革影响不容小觑,是事业单位改革的重要组成部分。“改企转制”是开发应用型科研事业单位改革的重要方向,也是分类推进事业单位改革主要类型之一。迄今为止,大量应用开发类的科研机构已经转制为企业、走向市场。宏观来看,“通过改革,改变了科研力量和科技资源主要集中在独立科研机构的状况,初步形成科研院所、高校、企业和中介组织共同发展的创新体系,企业在技术创新中的主体地位不断增强” ;微观上,大量科研机构在转制为企业后,依靠历史积淀的实力,在市场竞争中取得了不好的成绩,但同时也有很多科研机构却无法应对激烈的市场竞争。
另一方面,2006年中央提出了建设创新型国家的战略任务。虽然我国的科研水平日益提高,但是创新能力仍有待进一步提升。2008年一项有关全球最具创新能力国家的调查结果显示,中国新产品的平均投产时间为13.9年,位列被调查的31个国家的最后一位,而第一位日本的平均投产时间仅为5.4年 。还有数据显示,我国的发明型专利权仅占所有授权专利的11%,而其他科研强国的这一比例则接近90% ,可见创新型科研成果占科研产出总量的比例还相对较小。党的十七大提出“加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系是提高国家自主创新能力的重要途径”,产学研相结合纳入到国家创新战略之中。不久前公布的2011年度国家科技奖励中,就有一大批以企业为第一完成单位的项目。根据历年结果,产学研合作获奖项目占当年项目总数的比例由1985年的2.64%上升到今年的17.57%,且从2008年以来这一比例连续四年超过10% ,显示出产学研结合发挥着日益重要的作用。

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在科研机构企业化转制的相关研究中,涉及产学研合作的并不少;同样,一些有关产学研合作的文献也将科研机构的企业化转制视为三者结合的一种模式,如有研究者就提出了“内置融合视角下的产学研合作模式” 。为了进一步推进科研事业单位的改革,有必要结合科研机构的实际、总结有关经验,明确科研机构的企业化转制可以走产学研结合的道路,并具体分析如何对此加以实施,这也有利于深化我国产学研合作的实践,促进我国科技水平的整体提升和创新型国家的建设。
二、有关基于产学研结合战略依据的讨论
产学研结合是指生产经营、人才培养与科研开发的结合。人们一般将其理解为企业、高校和研究机构三类组织的合作,但广义上也可理解为同一主体内部生产经营、人才培养与科研开发三要素的融合,这就为科研机构走产学研结合的企业化转制提供了概念上的可能性与必要性。一般而言,科研机构相对具有雄厚的科研力量,例如拥有大量的科研成果、主持或参与标准与规范编制等等,同时普遍承担着一定的人才培养任务(例如大多数科研机构都设有硕士点、博士点或者博士后流动站等),而企业化转制则是以通过生产经营获取利润为目标。由此可见,企业化转制的科研机构,同时具备产学研这三种要素,其结合是题中应有之义,即一种内生的需求。

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按照交易成本理论,人们总是面临着采用正式组织还是市场或其它组织形式的抉择,而通常是依据交易成本最小化的效率原则来选择内部化还是市场化的。对于企业化转制的科研机构来说,由于其本身就具有生产经营、人才培养和科研开发三种要素,内部的协调成本和激励成本相对较低;如果从市场上选择新的合作方则可能会付出更大的交易成本,因为市场上存在着大量的信息不对称和不完备。所以,立足于产学研结合的科研机构企业化转制,有条件以较低的成本推动三者结合,符合效率原则。
从知识创造的角度来看,有研究发现,在知识创造的获取、消化、共享和增殖四个阶段,组织间合作情境、组织间沟通情境、组织间距离、学研方知识输出能力和企业特性等因素分别发挥了不同程度的影响 。例如,知识增殖过程是使知识实现最大价值的必要途径,组织间距离和企业特性则是其中的关键因素;对于企业化转制的科研机构来说,组织内三类要素的知识距离、文化距离和物理距离都相对较小,这是有利于知识增殖的,也有利于产学研的相互结合。
从实践来看,科研事业单位改革始于上世纪八十年代,逐渐明晰了分类改革的思路。其中,应用开发类科研院所主要采用“改企转制”的办法,例如自1999年起,大多数产业类科研院所已转制为企业,成为了市场行为的主体。产业类和地方所属科研机构的企业化转制,为更多科研机构的进一步改革积累了经验。一般而言,成功的转制案例基本上都重视科技开发与生产经营的紧密结合。包括很多公益方向的科研机构,在其改革发展的过程中也非常强调三者的结合。例如长春的D所在科研体制改革中探索了一条“研产学并举”的国立科研院所发展之路。相反,也有很多失败的案例,例如江苏省A所,从转制前的行业三甲,到转制后在不到短短7年时间,科研能力和科研队伍迅速衰败。这一教训的启示在于,科研事业单位的转制在产权和管理制度等各方面改革都应慎之又慎,如何发挥科研力量的优势并能持续创新发展是问题的关键,而产学研结合则是一个很好的战略切入点。 总结大全 http://www.lw54.com/html/zongjie/
三、科研单位转制应当注意的几个问题
1. 产权改革中的产学研结合
在事业单位的企业化转制中,大多会参照中央有关国有企业改制“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的基本要求来建立现代企业制度,其中“产权明晰”是基本前提。因此,科研机构的企业化转制,也要在产权改革中为产学研结合留下足够空间。
第一,科研机构的企业化转制,应根据自身情况和所在领域做好定位,确定国有资本的比例和是否引入多元化 论文网 http://www.lw54.com

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